25 лет институту полпредов. Завтра полномочные…

25 лет институту полпредов. Завтра полномочные представители Президента РФ отмечают юбилей, во многих полпредствах уже охлаждают водку, настроение по-доброму ностальгические, нахлынули воспоминания. Этот любопытный институт в разные годы работал по-разному, то утверждая новую «вертикаль власти» на местах, то выступая в качестве агента влияния, а то и просто наблюдателя. Одни полпреды – стали значимыми федеральными фигурами (Кириенко, Трутнев, Козак), другие – исчезли с радаров (Холманских, Цуканов, Сафонов и т.д.). Кто-то был полпредом совсем недолго (Рапота, Коновалов), а кто-то – значительный срок (Трутнев, Бабич).

Институт полпредов был создан 13 мая 2000 года указом Владимира Путина. Реформа была направлена на укрепление вертикали власти и повышение управляемости регионов. Некоторые регионы вели себя почти как самостоятельные государства: принимали законы, противоречащие Конституции РФ, уклонялись от перечисления налогов, добивались особого статуса. При вертикализации власти одним из ключевых шагов стало создание семи федеральных округов (позже их число увеличилось до восьми, а в 2014 году — до девяти после присоединения Крыма, но лишь на период 2014-2016гг.) и назначение в них полпредов.

Эволюцию института я бы разделил на три основных периода: 2000–2004 — период укрепления власти: полпреды активно вмешивались в дела регионов; 2004–2012 — после отмены прямых выборов губернаторов они участвовали в отборе кандидатур на глав; 2012–н.в. — после возвращения губернаторских выборов полпреды стали играть роль надзорного и координирующего органа.

За годы работы они помогли АП укрепить единство правового пространства (региональные законы теперь не противоречат федеральным). Обеспечить более четкое исполнение решений Москвы. Однако в последнее время пошли разговоры о том, что институт могут и вовсе ликвидировать, так как из влиятельного органа власти он во многом превратился в синекуру. Однако ситуация неоднозначна, и вот почему. Да, сегодня у полпредств ограниченные рычаги влияния. После возвращения выборов губернаторов (2012) полпреды лишились ключевого рычага – участия в назначении глав регионов. Реальные кадровые решения теперь принимаются в АП (частью которого полпреды и являются). Дублирование функций: многие задачи (контроль за нацпроектами, мониторинг соцэкономики) дублируются вице-губернаторами и федеральными министерствами. Например, за инфраструктуру отвечает Минтранс, за ЖКХ – Минстрой, а полпреды лишь координируют. Поэтому тот же Трутнев, не столько полпред, но и вице-премьер по Дальнему Востоку. Примеры таких «тихих» полпредов, как Игорь Щёголев (ЦФО) или Александр Гуцан (СЗФО), редко появляются в новостях, их роль воспринимается как представительская. Некоторых бывших полпредов и вовсе сейчас тяжело найти, они будто бы растворились и совсем ушли из политического поля.

Однако на ряде направлений полпреды всё ещё важны. Чрезвычайные ситуации: в кризисах (например, протесты в Хабаровске в 2020-м или мобилизация в 2022-м) полпреды становятся «пожарными» командами Кремля. Тот же Юрий Чайка (СКФО) лично курировал подавление протестов в Дагестане в 2022 году. Контроль за элитами: формально не решая кадровые вопросы, полпреды влияют на губернаторов через неформальные механизмы. Кураторство спецпроектов, включая ТОРы и СПВ. Полпреды в приграничных округах координируют военно-гражданскую администрацию в новых территориях.

Почему мнение о «синекуре» стало популярным? Сравнение с 2000-ми, когда в нулевые полпреды вроде Козака или Кириенко реально ломали сепаратизм – сейчас таких ярких примеров нет. Отсутствие публичности, так как современные полпреды редко дают жёсткие заявления. Рост влияния других институтов, сейчас больше власти у силовиков (МВД, ФСБ в регионах) и федерального центра. Но полпреды не потеряли значение полностью, но их роль изменилась: раньше: «жёсткие менеджеры» с карательными функциями, а сейчас – «координаторы» и «передатчики сигналов» между Москвой и регионами. Их сила теперь зависит не столько от формальных полномочий, сколько от личного веса и близости к Кремлю.